多家美媒17日报道称股票配资公司查询,美国总统特使威特科夫表示,美俄领导人在阿拉斯加会谈中,已经在向乌克兰提供战后安全保障问题上达成一致。
具体来说,威特科夫指出,美国和其他欧洲国家,可以提供类似北约第五条,也就是集体防御条款的措辞,来涵盖对乌的安全保障。他说普京甚至同意由俄罗斯以立法的方式确认,“不再进攻乌克兰或欧洲其他地区的领土”,当然这并未得到克里姆林宫的官方承认。
同一天,乌克兰总统泽连斯基也对这个说法做出了响应,他指出“这是个历史性的决定”,但也表示这些安全保障必须非常务实,能够提供陆海空全维度的保护,而且必须有欧洲的参与。
对于在美俄领导人会晤前极力游说的欧洲人来说,乌克兰的安全保障方面取得进展当然也是一个好消息。但首先此时还需要俄方正式确认,其次就是,这种保障不可能没有前提条件,那这些条件会是什么?
按照北约第五条的规定,一个成员国被攻击,就相当于是整个北约被攻击,其他所有成员国必须将此视为对整个北约的攻击,并有权通过《联合国宪章》规定的自卫权(包括武力)来支持被攻击国。
成员国可单独或集体采取必要措施,帮助受攻击国恢复安全。同时,此类攻击及应对措施需向联合国安理会报告,若安理会采取行动以恢复和平,则北约的军事行动应终止。
目前为止,北约第五条还没有被国家实体触发过,唯一的一次起作用,是2001年北约首次援引第五条,支持美国对“基地”组织发动军事行动。
威特科夫口中的美俄共识,相当于是让乌克兰没有加入北约,就享受北约的部分权益。且不说这次他是不是又误解了俄方的意思,这种共识至少还需要有一个先决条件,就是俄乌对签署和平协议达成一致。
以现在战场的局势来看,俄军猛攻乌东顿涅茨克地区的力度不减。按照英美情报机构的估测,现在俄方控制了乌克兰领土面积的19%左右,当然,俄方在经济和人命上付出的对应代价也很高昂,制裁的效果是深远的,并没有那么轻描淡写。
而乌军在北约军事援助匮乏、本国有经验军人缺乏的情况下,打得比前几年更加艰难。在占优的条件下想要让俄罗斯签署和平协议,俄方必然会试图把自己一直以来的主张都写进去,例如乌克兰不加入北约、去军事化、撤出顿巴斯地区、禁止对俄语人群的歧视等。
而美国和西方一旦同意这种协议,就等于是接受了乌克兰万一违背,俄方保留采取新惩罚措施的可能性。若是俄方在这个协议的框架下对违约的乌克兰再进行攻击,美欧会不会按照这种“集体防御”措施来帮它呢?那样可能就会把北约真的拖进和俄罗斯的战争,欧洲即使现在已经努力扩军,也未必承受得起。
当然,先把要价抬高,让对方有砍价的余地,也是一种常用的策略。以此而言,最后俄乌达成的协议,俄方未必不会在现有条件上做出一定的让步,但归根到底,还得看战场上的进展。
若乌克兰获得类似北约第五条的保障,俄方必然要求对等条件。俄罗斯常驻维也纳国际组织代表米哈伊尔·乌里扬诺夫在17日对威特科夫的说法表示:“许多欧盟国家领导人强调,未来的和平协议应该为乌克兰提供可靠的安全保障。俄罗斯对此表示赞同,但俄罗斯同样有权获得有效的安全保障。”
他指出“俄罗斯获得的安全保障必须比1990年臭名昭著的‘北约不会东扩一英寸’的承诺更可靠。”
俄罗斯需要的安全保障一直以来倒是也比较清楚,就是让乌克兰成为无武装、或低武装的缓冲区,不能成为重兵集结的桥头堡,也不该自己拥有或者部署别国的远程武器。
同时协议的执行情况也需要可以核查,并且确定违约后怎么处置,也可以考虑引入利益不相干的第三国,或国际组织来监督执行。
俄罗斯今天不像当初苏联刚解体时的心态和实力,对于北约的承诺不会轻易相信,势必要做出一些结构性的安排才能有安全感。
当然,能开始提及“安全保障”这个比较根源的因素,是双方谈判积极的一步。但目前俄罗斯和美欧对这个概念的定义和要求,显然还没有达成一致。
俄方需要的是乌克兰中立化,解除对自身的制裁;美欧需要的是消除乌克兰未来遭到侵略的可能;至于乌克兰,需要的是西方集体给的可靠安全承诺,同时割地在宪法里也是不被允许的,得尽量保证领土完整。
各方要把口径对齐恐怕还需要时间,最关键的应该还是战场上的决定性战果。由此而言股票配资公司查询,泽连斯基和欧洲各国领导人,现在还远没到可以乐观的时候。
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